Tsleil-Waututh Nation c. Canada (Procureur général)

Tsleil-Waututh Nation c. Canada (Procureur général)
Base de données – Cour (s)
Décisions de la Cour d'appel fédérale
Date
2018-08-30
Référence neutre
2018 CAF 155
Numéro de dossier
A-217-16, A-218-16, A-223-16, A-224-16, A-225-16, A-232-16, A-68-17, A-74-17, A-75-17, A-76-17, A-77-17, A-78-17, A-84-17, A-86-17
Contenu de la décision
Date : 20180830
Dossiers : A-78-17 (dossier principal); A-217-16; A-218-16;
A-223-16; A-224-16; A-225-16; A-232-16;
A-68-17; A-74-17; A-75-17;
A-76-17; A-77-17; A-84-17; A-86-17
Référence : 2018 CAF 155
[TRADUCTION FRANÇAISE]
CORAM :
LA JUGE DAWSON
LE JUGE DE MONTIGNY
LA JUGE WOODS
ENTRE :
TSLEIL-WAUTUTH NATION, VILLE DE VANCOUVER, VILLE DE BURNABY, NATION SQUAMISH (également appelée BANDE INDIENNE SQUAMISH), XÀLEK/SEKYÚ SIÝ AM, CHEF IAN CAMPBELL, pour son propre compte et au nom de tous les membres de la Nation Squamish, BANDE INDIENNE COLDWATER, CHEF LEE SPAHAN, à titre de chef de la bande Coldwater et au nom de tous les membres de la bande Coldwater, AITCHELITZ, SKOWKALE, SHXWHÁ:Y VILLAGE, SOOWAHLIE, PREMIÈRE NATION SQUIALA, TZEACHTEN, YAKWEAKWIOOSE, SKWAH, CHEF DAVID JIMMIE, pour son propre compte et au nom de tous les membres de la TRIBU TS’ELXWÉYEQW, BANDE UPPER NICOLA, CHEF RON IGNACE et CHEF FRED SEYMOUR, pour leur propre compte et au nom de tous les autres membres de STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC de la NATION SECWEPEMC, RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION et LIVING OCEANS SOCIETY
demandeurs
et
PROCUREUR GÉNÉRAL DU CANADA, OFFICE NATIONAL DE L’ÉNERGIE et
TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC
défendeurs
et
PROCUREUR GÉNÉRAL DE L’ALBERTA et PROCUREUR GÉNÉRAL DE LA COLOMBIE-BRITANNIQUE
intervenants
Audience tenue à Vancouver (Colombie-Britannique), les 3 et 5 octobre 2017.
Ordonnance rendue à Ottawa (Ontario), le 30 août 2018.
MOTIFS DE L’ORDONNANCE :
LA JUGE DAWSON
Y ONT SOUSCRIT :
LE JUGE DE MONTIGNY
LA JUGE WOODS
Date : 20180830
Dossiers : A-78-17 (dossier principal); A-217-16; A-218-16;
A-223-16; A-224-16; A-225-16; A-232-16;
A-68-17; A-74-17; A-75-17; A-76-17;
A-77-17; A-84-17; A-86-17
Référence : 2018 CAF 155
CORAM :
LA JUGE DAWSON
LE JUGE DE MONTIGNY
LA JUGE WOODS
ENTRE :
TSLEIL-WAUTUTH NATION, VILLE DE VANCOUVER, VILLE DE BURNABY, NATION SQUAMISH (également appelée BANDE INDIENNE SQUAMISH), XÀLEK/SEKYÚ SIÝAM, CHEF IAN CAMPBELL, pour son propre compte et au nom de tous les membres de la Nation Squamish, BANDE INDIENNE COLDWATER, CHEF LEE SPAHAN, à titre de chef de la bande Coldwater et au nom de tous les membres de la bande Coldwater, AITCHELITZ, SKOWKALE, SHXWHÁ:Y VILLAGE, SOOWAHLIE, PREMIÈRE NATION SQUIALA, TZEACHTEN, YAKWEAKWIOOSE, SKWAH, CHEF DAVID JIMMIE, pour son propre compte et au nom de tous les membres de la TRIBU TS’ELXWÉYEQW, BANDE UPPER NICOLA, CHEF RON IGNACE et CHEF FRED SEYMOUR, pour leur propre compte et au nom de tous les autres membres de STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC de la NATION SECWEPEMC, RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION et LIVING OCEANS SOCIETY
demandeurs
et
PROCUREUR GÉNÉRAL DU CANADA,
OFFICE NATIONAL DE L’ÉNERGIE et
TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC
défendeurs
et
PROCUREUR GÉNÉRAL DE L’ALBERTA et PROCUREUR GÉNÉRAL DE LA COLOMBIE-BRITANNIQUE
intervenants
MOTIFS DE L’ORDONNANCE
(Motifs confidentiels de l’ordonnance rendus le 30 août 2018)
LA JUGE DAWSON
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[6] Par la suite, en réponse aux instances judiciaires intentées par la bande Upper Nicola et d’autres, contre la décision du gouverneur en conseil d’approuver le projet proposé, Trans Mountain a déposé un deuxième affidavit souscrit par l’un de ses employés, Robert Love. Cet affidavit contenait des renseignements confidentiels |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| (éléments de preuve contestés).
[7] La bande Upper Nicola s’est opposée au dépôt du deuxième affidavit de M. Love au motif que, |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| l’affidavit contenait des renseignements confidentiels. |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
[8] Par voie d’ordonnance datée du 29 mai 2017, le juge chargé de la gestion de l’instance a ordonné que la formation chargée d’entendre les demandes de contrôle judiciaire regroupées de la décision du gouverneur en conseil se prononce sur la recevabilité des éléments de preuve contestés. Par voie d’ordonnance datée du 8 juin 2017, le juge chargé de la gestion de l’instance a interdit par voie d’ordonnance la divulgation de ces éléments avant la décision au principal.
[9] En réponse à l’objection soulevée par la bande Upper Nicola, Trans Mountain reconnaît le caractère confidentiel des éléments de preuve contestés. Elle soutient toutefois que les préoccupations de la bande Upper Nicola relatives à la confidentialité sont traitées de façon exhaustive dans l’ordonnance rendue par la Cour le 8 juin 2017, et que ces éléments de preuve sont pertinents et admissibles.
[10] À mon avis, les observations de Trans Mountain sont sans fondement.
[11] Le critère applicable pour décider s’il y a eu abus de confiance consiste à établir la présence de trois éléments : 1) le caractère confidentiel des renseignements confiés; 2) leur communication à titre confidentiel; et 3) leur emploi abusif par la personne à laquelle ils ont été communiqués (Lac Minerals Ltd. c. International Corona Resources Ltd., [1989] 2 R.C.S. 574, p. 635 et 636). Dans l’arrêt Slavutych c. Baker et al., [1976] 1 R.C.S. 254, la Cour suprême a appliqué le principe relatif à la violation du caractère confidentiel pour interdire à l’une des parties à la communication de divulguer une déclaration faite dans un document confidentiel. La Cour a cité et approuvé l’énoncé selon lequel « [...] une personne qui a obtenu un renseignement à titre confidentiel ne peut s’en servir comme base d’agissements préjudiciables à la personne qui a fourni le renseignement confidentiel » (motifs de la Cour suprême, à la page 262).
[12] En l’espèce, comme je l’ai déjà mentionné, Trans Mountain reconnaît le caractère confidentiel des renseignements, ce qui respecte le texte de l’entente écrite entre les parties. L’entente établit également que les renseignements ont été transmis dans des circonstances où il existait une obligation de confidentialité. Je suis également convaincue que la divulgation de renseignements confidentiels, sans la permission de la bande Upper Nicola, nuit à cette dernière. Les Premières Nations doivent pouvoir interagir en toute confidentialité avec les promoteurs du pipeline, conformément aux modalités d’une entente de confidentialité conclue entre les parties. Comme le soutient la bande Upper Nicola, la [traduction] « confidentialité des interactions entre les promoteurs et les Premières Nations est essentielle pour favoriser un dialogue ouvert et honnête, y compris encourager la négociation de solutions possibles aux questions relevant des promoteurs ».
[13] Il s’ensuit que je radierais les éléments de preuve contestés.
[14] Cela dit, ayant réussi à faire radier les éléments de preuve concernant ses interactions avec Trans Mountain, la bande Upper Nicola ne sera pas autorisée à invoquer l’absence de ces éléments pour faire valoir que leurs interactions étaient en quelque sorte lacunaires ou qu’elles ne répondaient pas à la norme requise. La présente décision oblige les parties à respecter leur entente et est conforme aux principes d’equity qui constituent le fondement de la notion d’abus de confiance, notion reposant sur l’obligation générale de bonne foi.
[15] La bande Upper Nicola et Trans Mountain sont priées de signifier et de déposer leurs observations, dans les 10 jours suivant la date des présents motifs, quant à la partie des présents motifs qui doit être caviardée dans la version publique qui paraîtra après réception des observations écrites des parties. Ces observations ne devraient pas dépasser cinq pages.
« Eleanor R. Dawson »
j.c.a.
« Je suis d’accord.
Yves de Montigny, j.c.a. »
« Je suis d’accord.
Judith M. Woods, j.c.a. »
COUR D’APPEL FÉDÉRALE
AVOCATS INSCRITS AU DOSSIER
DOSSIERS :
A-78-17 (dossier principal); A-217-16;
A-218-16; A-223-16; A-224-16;
A-225-16; A-232-16; A-68-17;
A-74-17; A-75-17; A-76-17;
A-77-17; A-84-17; A-86-17
INTITULÉ :
TSLEIL-WAUTUTH NATION et autres c. PROCUREUR GÉNÉRAL DU CANADA et autres
LIEU DE L’AUDIENCE :
VANCOUVER (COLOMBIE-BRITANNIQUE)
DATE DE L’AUDIENCE :
LES 3 ET 5 OCTOBRE 2017
OBSERVATIONS ÉCRITES COMPLÉMENTAIRES CONFIDENTIELLES REÇUES LES 6 ET 10 OCTOBRE 2017
MOTIFS DE L’ORDONNANCE :
LA JUGE DAWSON
Y ONT SOUSCRIT :
LE JUGE DE MONTIGNY
LA JUGE WOODS
DATE DES MOTIFS :
LE 30 AOÛT 2018
COMPARUTIONS :
Maxime Faille
Scott A. Smith
Paul Seaman
POUR LA DEMANDERESSE
TSLEIL-WAUTUTH NATION
Susan Horne
K. Michael Stephens
Rebecca Robb
POUR LA DEMANDERESSE
VILLE DE VANCOUVER
Gregory J. McDade, c.r.
Michelle Bradley
POUR LA DEMANDERESSE
VILLE DE BURNABY
F. Matthew Kirchner
Emma K. Hume
Michelle Bradley
POUR LES DEMANDEURS
NATION SQUAMISH (également appelée BANDE INDIENNE SQUAMISH), XÀLEK/SEKYÚ SIÝ AM, CHEF IAN CAMPBELL pour son propre compte et au nom de tous les membres de la Nation des Squamish, BANDE INDIENNE DE COLDWATER ET CHEF LEE SPAHAN à titre de chef de la bande Coldwater et au nom de tous les membres de la bande Coldwater
Crystal Reeves
Elin Sigurdson
POUR LA DEMANDERESSE
BANDE UPPER NICOLA
Jana McLean
Joelle Walker
POUR LES DEMANDEURS, AITCHELITZ, SKOWKALE, SHXWHÁ:Y VILLAGE, SOOWAHLIE, PREMIÈRE NATION SQUIALA, TZEACHEN, YAKWEAKWIOOSE, SKWAH, CHEF DAVID JIMMIE pour son propre compte et au nom de tous les membres de la TRIBU TS’ELXWÉYEQW
Sarah D. Hansen
Megan Young
POUR LES DEMANDEURS
CHEF RON IGNACE et CHEF FRED SEYMOUR pour leur propre compte et au nom de tous les membres de STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC de la NATION SECWEPEMC
Margot Venton
Dyna Tuytel
POUR LES DEMANDERESSES RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION et LIVING OCEANS SOCIETY
Jan. E. Brongers
Bruce F. Hughson
Dayna S. Anderson
Liliane Y. Bantourakis
Sarah L. Bird
Jonathan C. Khan
Ashley Caron
POUR LE DÉFENDEUR
PROCUREUR GÉNÉRAL DU CANADA
Maureen Killoran, c.r.
Olivia Dixon
Sean Sutherland
POUR LA DÉFENDERESSE
TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC
Paul Johnston
Keith Bergner
Toby Kruger
POUR LE DÉFENDEUR
OFFICE NATIONAL DE L’ÉNERGIE
Marta E. Burns
Doreen C. Mueller
POUR L’INTERVENANT
PROCUREUR GÉNÉRAL DE L’ALBERTA
Thomas R. Berger, O.C., c.r.
Monique Pongracic-Speier
POUR L’INTERVENANT
PROCUREUR GÉNÉRAL DE LA COLOMBIE-BRITANNIQUE
AVOCATS INSCRITS AU DOSSIER :
Gowling WLG (Canada) S.E.N.C.R.L., s.r.l.
Vancouver (Colombie-Britannique)
POUR LA DEMANDERESSE
TSLEIL-WAUTUTH NATION
Hunter Litigation Chambers
Vancouver (Colombie-Britannique)
POUR LA DEMANDERESSE
VILLE DE VANCOUVER
Ratcliff & Company LLP
Vancouver Nord (Colombie-Britannique)
POUR LA DEMANDERESSE
VILLE DE BURNABY
Ratcliff & Company LLP
Vancouver Nord (Colombie-Britannique)
POUR LES DEMANDEURS
NATION DES SQUAMISH (également appelée BANDE INDIENNE SQUAMISH), XÀLEK/SEKYÚ SIÝ AM, CHEF IAN CAMPBELL pour son propre compte et au nom de tous les membres de la Nation Squamish, BANDE INDIENNE COLDWATER, CHEF LEE SPAHAN à titre de chef de la bande Coldwater et au nom de tous les membres de la bande Coldwater
Mandell Pinder LLP
Vancouver (Colombie-Britannique)
POUR LA DEMANDERESSE
BANDE UPPER NICOLA
Miller Titerle + Company LLP
Vancouver (Colombie-Britannique)
POUR LES DEMANDEURS, AITCHELITZ, SKOWKALE, SHXWHÁ:Y VILLAGE, SOOWAHLIE, PREMIÈRE NATION SQUIALA, TZEACHEN, YAKWEAKWIOOSE, SKWAH, CHEF DAVID JIMMIE pour son propre compte et au nom de tous les membres de la TRIBU TS’ELXWÉYEQW
Miller Thomson LLP
Vancouver (Colombie-Britannique)
POUR LES DEMANDEURS
CHEF RON IGNACE et CHEF FRED SEYMOUR pour leur propre compte et au nom de tous les autres membres de STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC de la NATION SECWEPEMC
Ecojustice
Calgary (Alberta)
POUR LES DEMANDERESSES RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION et LIVING OCEANS SOCIETY
Nathalie G. Drouin
Sous-procureure générale du Canada
POUR LE DÉFENDEUR
PROCUREUR GÉNÉRAL DU CANADA
Services juridiques de l’Office national de l’énergie
Calgary (Alberta)
POUR LE DÉFENDEUR
OFFICE NATIONAL DE L’ÉNERGIE
Osler, Hoskin & Harcourt S.E.N.C.R.L., s.r.l.
Calgary (Alberta)
POUR LA DÉFENDERESSE
TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC
Ministre de la Justice et Solliciteur général de l’Alberta
Edmonton (Alberta)
POUR L’INTERVENANT
PROCUREUR GÉNÉRAL DE L’ALBERTA
Ministère de la Justice
Victoria (Colombie-Britannique)
POUR L’INTERVENANT
PROCUREUR GÉNÉRAL DE LA COLOMBIE-BRITANNIQUE